河南省因地制宜發展設施種植業促進農民增收三年行動方案（2025-2027年）政策解讀河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn時間：2025-04-28 12:28來源：省政府辦公廳近日，省政府辦公廳印發了河南省因地制宜發展設施種植業促進農民增收三年行動方案（2025-2027年）（以下簡稱行動方案），現就有關內容解讀如下。一、行動背景習近平總書記強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。當前，農民經營增收空間收窄，外出務工增收放緩，持續增收壓力加大。加快發展設施種植業，將先進適用的新技術、新裝備引入農業，是促進農業經營增效，帶動農民就業增收的重要舉措。黨中央、國務院高度重視設施種植業發展，2023年6月，農業農村部等四部委聯合印發全國現代設施農業建設規劃（2023-2030年），對現代設施種植建設作了專項規劃，提出建設大中城市設施種植標準化園區、推動現代設施農業改造提升等4項重點任務。2024年10月、12月，省政府兩次專題研究設施種植業發展。今年1月份，省委作出“四高四爭先”決策部署，將設施農業現代化提升工程作為在城鄉融合發展和鄉村振興中奮勇爭先的重要內容。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，促進我省設施種植業高質量發展，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，省農業農村廳研究起草了行動方案。二、總體考慮行動方案堅持目標導向和問題導向，以增加農民收入為目標，以設施種植園區建設為抓手，通過政策拉動、典型帶動、技術驅動、服務推動，加快推促進設施種植產業提檔、效能提升、效益提高。行動方案明確了發展設施種植的基本原則。守牢糧食安全底線，確保糧食面積、產量不減少；嚴格耕地保護，防止違法亂占和破壞耕地；堅持因地制宜，立足資源稟賦，有條件有基礎的地方優先發展；堅持市場導向，不搞一哄而上、行政強推；堅持聯村帶農，注重建立完善利益聯結機制，有效促進農民增收致富和農村集體經濟發展。行動方案提出了我省設施種植業的發展目標。2027年，全省設施種植業總產值達到900億元，對農業產值的貢獻率提高到13%，設施種植收入占農村居民經營凈收入的比重力爭提高2個百分點。根據全省種植業發展基礎、發展趨勢，聚焦設施農業用地選址、設施種植園區建設，分年度細化了推進計劃。三、主要任務行動方案提出開展3大行動。一是開展設施用地挖潛行動。縣級以鄉鎮為單元統籌制定設施農業用地選址指引并實行上圖作業，力爭用3年時間，分批分步為每個行政村安排100畝左右相對集中的一般耕地，保障設施種植業穩步發展。重點任務包括拓展設施用地空間、強化土地資源調劑、嚴格土地執法檢查。二是開展設施種植園區建設行動。以縣為單位制定設施種植業發展規劃，按照“1個標準園區+N個生產園區”的模式，通過改造提升一批、盤活利用一批、布局打造一批、連片建設一批，分批分類推進設施種植園區建設。重點任務包括打造高端標準園區、連片建設生產園區、健全利益聯結機制。三是開展產業融合發展行動。鼓勵各地集成政策、集聚要素、集中服務，推動設施種植業多元化開發、多層次利用、多環節增值、全產業鏈建設。重點任務包括打造產業集群、強化市場拓展、完善服務體系。四、保障措施為保障行動方案主要任務穩步高效實施，配套印發了支持因地制宜發展設施種植業促進農民增收若干措施，聚焦財政、貸款、保險、金融等方面，提出7條舉措。一是用好現有政策。落實設施種植業老舊設施更新改造政策。統籌財政銜接推進鄉村振興等資金，支持設施種植業發展。優先將符合條件的設施種植業項目納入鄉村振興項目庫。二是實施貸款貼息。有序開展現代設施農業建設貸款貼息試點，對從事設施農業的各類經營主體，用于新建、改擴建生產設施獲得的貸款給予貼息。三是加大財政投入。加大省、市、縣財政投入力度，發揮政府投資基金、專項債券等作用，多種形式支持設施種植業發展。四是加強金融支持。鼓勵政策性銀行推廣設施種植業“投貸保”一體化項目融資模式。鼓勵商業銀行加大設施種植業領域中長期信貸支持力度。鼓勵引導金融機構發展設施種植業產業鏈融資。五是提升融資權能。完善農村產權流轉市場體系，激活農村資源資產。探索設施種植業確權登記頒證，推進金融機構創新開展農業設施物權證、經營權證等抵押貸款業務。六是擴大保險范圍。研究將溫室大棚、農機裝備等設施設備納入保險保障范圍。探索發展設施種植業天氣指數保險、價格保險。發展“期貨+保險”，構建設施種植業保險產品體系。七是強化要素保障。推動出臺設施用地用電等優惠政策。推動出臺河南省設施農業用地工作指引。支持設施農業綠色發展。